虽然比不上马超，但马岱在凉州的声望也非同小可。可以说，邢道荣之前的诸般举措，都是因为扶风马氏的支持，才敢如此大胆。

更何况，邢道荣知道，凉州牧的职位，恐怕将来也是马超、马岱兄弟的。故而得到他们的支持，关乎着他的政策是否能延续下去。故而马岱如果不能理解并支持他的政策，其实他的所有改革，最终都会是无用功。

因此，邢道荣将登记为种植园主发放兵器的事情丢在一边，专门找来马岱。

马岱也是开门见山，说道：“使君，州府才拿到抄家的那一笔钱，如今四处他们申报修建种植园，又要给他们发武器，又要筹建凉州兵，还要建官学堂。这哪里支应的过来？还有，为什么不让我们跟羌人买马？反而要花大力气修建马场？”

邢道荣哈哈一笑，道：“伯瞻啊，看事情要放长远。你以为凉州之患，在何处？”

马岱迟疑了一下，道：“羌人部族人口众多，但最好的河谷地区都是汉人占据的。因此羌人一旦遭灾，就会来抢掠汉人，而汉人兵马强盛，只要缓过来，就要去羌寨报仇。”

邢道荣点了点头，道：“你说的不错。其实汉人和羌人的矛盾根源就在于，凉州之地所产的粮食，喂不饱这么多人。”

“如今汉人武功强盛，羌人自然只能是小偷小摸，趁机抢掠一些。但若是汉人武功不行了，难道能看着他们被羌人所害么？”

“所以，我们得趁着现在羌人不是我们的对手，推行羌人入汉，这样几十年后，凉州都是汉人，便没有羌人了。”

“想要让羌人主动变成汉人，便需要刻意加大汉人与羌人的差距。在法律层面上，制造出不平等。比如说，我们可以允许汉人使用强弓硬驽和甲胄，但却禁止羌人拥有武器，允许汉人做官，却禁止羌人做官等等。”

“但若只是这样，只会让羌人仇恨汉人，我们还需要给予他们一条通路，让羌人可以通过自身的一系列努力，变成汉人。这样，这些变成汉人的羌人，反而会更加拥护这一制度，因为这才能让他们与他们那出身卑贱的同胞显示出不同来。”

“如此一来，羌人中的有识之士，都纷纷努力变成了汉人，羌人就会越来越少，汉人就会越来越多。凉州的羌乱，自然就会平定了。”

“我对于赋税制度的改革，也是基于此之上的。凉州苦寒，产出有限。但每年农闲的时间也长，故而当重其役而轻其赋税。使民不苦于斯。”

“在凉州的种植园发展起来以后，他们必定希望尽早将产品都卖出去，因此州府可以课以重税；凉州的物产并不均衡，尤其是粮食，几乎全部依赖外地输送，故而于此，当课轻税。此两税一来一回，便足够支撑起凉州的消耗。而且能不受羌人减少汉人增多的影响。”